提法排序均有变 习近平讲话透露"十三五"哪些重大改变

编者按： 5 月 25 日到 7 月 18 日，不到两个月的时间，习近平总书记三次就 “ 十三五 ” 规划编制展开不同主题的调研。研究 “ 十三五 ” 规划的十八届五中全会 10 月就将召开， 随着这一时间点的临近，越来越多相关细节浮出，解读总书记的考察路线，更为我们了解 “ 十三五 ” 规划的框架及重点提供了参考。

　　三 次专题调研 与 18 省区一把手座谈 重视程度不一般

　　 5 月 25 日至 27 日 , 习近平浙江考察 , 就抓好经济社会发展、做好 “ 十三五 ” 规划编制进行指导，与华东 7 省市主要负责人座谈。这被媒体解读为首个听取 “ 十三五 ” 规划意见建议的公开活动。

　　 6 月 16 日至 18 日，习近平贵州调研，就做好扶贫开发、谋划 “ 十三五 ” 发展进行调研。与 7 省区主要负责人座谈。

　　 7 月 16 日至 18 日，习近平吉林调研，听取对振兴东北老工业基地和 “ 十三五 ” 规划的意见建议，与 4 省区主要负责人座谈。

　　大公报分析称，类似规格和形式的座谈会屈指可数，在 “ 十二五 ” 规划编制过程中，与地方省市负责人或专家学者的座谈交流，多由总理负责。

　　 “ 十三五 ” 这几个字，总书记最早曾在 2013 年底的中央经济工作会上提到，要求 “ 着手启动 ‘ 十三五 ’ 规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。 ” 2014 年 4 月，发改委启动了规划编制。

　　今年几乎月月提。

　　 3 月，总书记两会期间谈到 “ 正在集中思考 ‘ 十三五 ’ 规划。 ”

　　 3 月 16 日两会结束后，总书记会见欧洲议会议长时提及 “ 十三五 ” 规划，并表示 “ 相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。 ”

　　 5 月即开始专题调研。

　　 如此重视为哪般？

　　总书记说： “ 这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。 ”

　　总理说， “ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。

　　发改委说， “ 十三五 ” 时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，所以说 “ 十三五 ” 规划具有特殊重要的地位。编制好 “ 十三五 ” 规划的意义非常重大、影响深远。

　　媒体说： “ 十三五 ” 规划是习近平主政之后编制的第一个五年规划，中国在全面建成小康社会最后冲刺的五年里该如何走得既稳又好，规划将发挥的历史作用至关重要。

　　专家说， “ 十三五 ” 期间中国经济将直面新常态，是由大国向强国上台阶的关键阶段，一些问题也会集中暴露，我们也需要在这个基础上，实现变轨超车。因此， “ 十三五 ” 规划的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有根本区别。

　　 细节透露 “ 十三五 ” 规划的根本区别所在

　　 · 定调：

　　在三次调研中，总书记对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：

　　 “ 经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。 ”

　　 “ 适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。 ”

　　三次提到 “ 关键要保持战略定力 ” ，提到 “ 改革是制胜法宝 ” 、 “ 把创新放在更加突出的位置 ” 。

　　 · 考察浙江时首次描述 “ 十三五 ” 规划总体框架

　　十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。

　　与 “ 十二五 ” 规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共 16 个方面对比， “ 十三五 ” 框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。

　　在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与 “ 十二五 ” 中 “ 转方式 ” 居首有了根本区别。这也是调研首站选浙江、主题是 “ 抓好经济社会发展 ” 的原因所在。参加座谈的 7 省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。分析称，在 “ 十三五 ” 规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。

　　转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府 “ 保增长 ” 措施的重心所在。这从总书记和总理的历次考察出访活动中，随时随处对创新的强调可看一二，也可从 4 月总理刚刚考察完吉林， 7 月总书记又将 “ 十三五 ” 调研第三站选在吉林看出其深意。

　　作为国企云集的我国最重要的工业基地，东北在经济增速垫底、被指 “ 比全国提前十年进入老龄社会 ” 的紧要关口，仍在 “ 中国制造 2025” 、 “ 中国装备制造业走出去 ” 、 “ 促进国际产能合作 ” 等国家战略面前被中央寄予厚望。习近平重申老工业基地振兴战略要一以贯之，同时提出了 “ 四个大力推进 ” 的新要求。 “ 十三五 ” 框架 “ 协调发展 ” 中也包含了 “ 区域协调发展 ” 的含义。 7 月，发改委发文支持东北振兴，同时表示，相关支持政策将继续出台。由此可见， “ 东北再振兴 ” 将是 “ 十三五 ” 时期主抓的重点工作之一。

　　 “ 农业现代化 ” 紧随 “ 创新 ” 之后，且由 “ 十二五 ” 规划中 “ 新农村 ” 篇里的一章变为单独提出，在总书记的 3 次主题调研中，也 3 次提到 “ 农业现代化 ” ，重要程度有了显著提升。

　　此外，总书记将贵州扶贫开发作为调研的第二站，在 “ 十三五 ” 框架中将 “ 扶贫 ” 作为十大突破之一单独列出， “ 协调发展 ” 中除了 “ 区域发展 ” ，还明确含有 “ 城乡一体化 ” （这也是总书记 3 次调研 3 次提到的热词），诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。正如总书记说的， “ 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。 ” 这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作将成为 “ 十三五 ” 期间工作的重中之重。

                                                                             （责任编辑：梓莘 来源：中国经济网）