212872

省  委  通  报 

第  15  期

中共湖南省委办公厅              2 0 2 5 年 3 月 1 6 日

在促进大学生就业创业工作调研座谈会上的讲话

( 2 0 2 5 年 3 月 1 3 日 )

沈 晓 明

今天，我们召开促进大学生就业创业工作调研座谈会， 主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、中央经 济工作会议和全国两会精神尤其是习近平总书记关于做好高 校毕业生等青年群体就业创业工作的重要指示精神，研究促 进大学生就业创业工作，更好推动经济社会发展。大学生就业创业工作涉及众多部门和单位，省委、省政府对此高度重视。抓好这项工作很重要的 一 项基础性工作， 就是要进 一 步把工作职责梳理清楚，构建类似的 一 个工作专班，先期坚持每周利用半天时间调度工作落实情况， 一步一 步向前推进。2月20日，我们用 一 天的时间到长沙市苗朵 夏彤智能技术有限公司、长沙柯栖尔科技有限公司、湖南交 通职业技术学院、长沙理工大学进行了实地调研，并以“四 不两直”方式随机实地抽查了省、市、区各级大学生创业孵 化基地管理运行情况。今天我们开一个座谈会，主要是听取 大家的意见建议。

刚才，我们听取了全省大学生就业创业工作情况汇报， 有关学校的负责同志、学生代表和企业负责人作了发言，与 会同志讲了很好很积极的意见，听了以后很受启发。对大家 提出的意见建议尤其是迎春同志提出的工作要求，要认真抓 好落实。

今天的会议有两个主题： 一个是大学生就业， 一个是大 学生创业，这两个主题之间有联系，但又不一样。关于大学 生就业，中央有明确要求，教育部有具体部署， 一直以来都 是各省区市的常规工作，也有专门的工作班子甚至工作部 门，全国各省份都在这样做。而对于大学生创业，虽然中央 有要求，但不是各省区市的常规工作，而我们湖南决定把这 项工作作为特色工作来抓，并考虑到这两个主题之间关系密 切，因此我们把两个会议放在一起召开，今天我主要讲讲大 学生创业这个问题。

第 一 ，省委、省政府为什么超常规重视大学生创业工 作? 去 年 9 月 9 日，我在互联网岳麓峰会上正式提出支持大学生创新创业，并不断地在各个场合进行宣传。湖南为什么 要做这项工作?为什么要把这项工作作为湖南的特色工作? 主要是有这么几个考虑：

一是中央有明确要求。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央高度重视大学生就业创业工作。党的二十届 三中全会就“健全高质量充分就业促进机制”“完善高校毕 业生等重点群体就业支持体系”“优化创业促进就业政策环 境”“完善学生实习实践制度”等作出部署。习近平总书记  就做好高校毕业生等青年群体就业创业工作作出一系列重要 指示，强调“全社会都要关心青年的成长和发展，营造良好 创新创业氛围”,强调“坚持把高校毕业生等青年群体就业 作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位， 鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 就业创业”,等等，总书记的这些重要论述为我们做好大学 生就业创业工作提供了根本遵循。去年底召开的中央经济工 作会议和这次全国两会政府工作报告都提出要优化就业创业 服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，促进重点群体 就业。应该讲，中央对此有明确部署，我们要认真抓好落实。

二是大学生创新创业关乎长远发展。 大家都羡慕杭州有 “六小龙”,其实深入分析就能发现，杭州“六小龙”企业基 本都是大学生创业的企业。我们与其羡慕杭州“六小龙”, 还不如静下心、真抓真干来培育我们自己的“六小龙”。就 好比大家都想吃鸡肉，但不能老想着隔壁邻居把鸡养大了送给我们吃，归根到底还是要自己孵小鸡，甘于从孵小鸡开始 一步步做起。现在，我们号召社会资本要做耐心资本，政府 应该要带头。我们常说“赢得了年轻人就赢得了未来”,在 创新创业这件事情上更是如此。

三是历史上有大量成功的案例。今天开会前，我把截止  到昨天美国市值最高的10家公司和中国除国有企业、房地 产企业外的市值最高的10家公司的名称、市值、成立时间 以及创始人的毕业学校、创业年龄、初创公司名称，分别用  人工智能算法进行了自动列表，发现在美国市值最高的10 家公司中，第一位是苹果，创始人乔布斯，21岁创业；第  二位是微软，创始人盖茨和艾伦，20岁创业，这两位大学 都没读完就去创业了；第三位是谷歌，创始人佩奇和布林， 25岁创业；第四位是亚马逊，创始人贝佐斯，30岁创业； 第五位是英伟达，创始人黄仁勋，30岁创业；第六位是脸  书，创始人扎克伯格，20 岁创业，也是大学没毕业就去创  业了；第七位是特斯拉，创始人马斯克，24岁创业；第八 位是伯克希尔 · 哈撒韦，创始人巴菲特，26岁创业；第九  位是台积电，创始人张忠谋，56岁创业；第十位是博通， 创始人尼古拉斯和桑普，28岁创业。全美市值最大的10家 公司创始人，除了台积电的张忠谋外，其他都是30岁以前 创业。中国除国有企业、房地产企业外的市值最高的10家 公司中，第一位是腾讯，创始人马化腾，22岁创业；第二 位是字节跳动，创始人张一鸣，22岁创业；第三位是阿里巴巴，创始人马云，31岁创业；第四位是宁德时代，创始 人曾毓群，30岁创业；第五位是拼多多，创始人黄峥，25 岁创业；第六位是美团，创始人王兴，22 岁创业；第七位  是比亚迪，创始人王传福，28岁创业；第八位是农夫山泉， 创始人钟睒睒，39岁创业；第九位是网易，创始人丁磊， 22岁创业；第十位是小米，创始人雷军，23岁创业。这10 位中除了钟睒睒外，其他人都是在30岁左右或之前创业的， 真正大的企业创始人很多都是大学毕业创业的或者是大学毕 业不久创业的，这几乎成了一个规律。上海从2006年设立 大学生科技创业基金开始，培育出了很多现在如雷贯耳的企 业，比如米哈游、饿了么、开心农场等，这些企业当年都是 通过获得上海10万元大学生创业基金支持后做起来的。所 以，历史和经验都告诉我们，支持大学生创业这条路是走得通 的 。

四是湖南有比较优势。 湖南资源匮乏，缺少煤炭、石 油、天然气等传统能源；现在新能源发展很快，但是我们在 新能源方面也没有优势，湖南太阳能、风能很少，还有说法 认为水电也已经到了天花板。从物流方面看，湖南地处中部 地区，在公路、铁路、航空、水路物流运输中，我们现在主 要靠公路，而公路恰恰是大宗运输当中成本最高的。那么我 们湖南有什么比较优势?就是湖南人的精神。湖南人的聪明 勤奋是我到湖南工作两年来感受最深的，湖南人是适合创业 的。另外，湖南以长沙为代表是很宜居的地方，生活成本低尤其是房价低、教育医疗水平比较好。从世界范围来看，凡 是教育医疗水平好的城市，房价都比较高；而房价低的城 市，教育医疗水平都比较差，唯独长沙是个例外。因此，宜 居是长沙的核心竞争力，也是湖南的核心竞争力，这恰恰是 吸引创业的重要因素。

正是基于这4个方面的考虑，省委、省政府认为支持大 学生创业是一项事关湖南长远发展的重大战略，不能再被动 地等下去，也不能将其作为一项一般性的工作来对待，而要 以只争朝夕的状态来推动。因为这件事情关乎全省长远发 展，我们必须趁条件比我们好的兄弟省份还没认真谋划实施 的时候只争朝夕地去推动，才能抢得先手。现在教育部、团 中央等部委很支持我们，这对我们很重要，因为有他们的参 与，我们才能名正言顺走进其他省份的大学。要充分利用好 这份支持，不但鼓励湖南的大学生留下来创业，还要欢迎全 国的大学生来湖南创业。

第二，牢牢把握大学生创新创业的规律。有这么几条规 律需要我们高度关注和把握：

一是创新企业成长的规律。年轻人最富有创造力，无论 是基础研究领域，还是产业革命领域，年轻人都是最重要的 动力或者说是一支最重要的力量。比如，诺贝尔奖获得者从 照片上看都是些年纪很大的人，但是如果去了解他们取得获 奖成果时的年龄，就会发现很少有40岁以后的。虽然这些 获奖者后来经验越来越丰富、学术地位越来越高，但是他们40岁以后取得的研究成果大多不如40岁以前。产业革命领 域更是这样，比如我刚才提到的企业基本都是年轻人创业的 企业。为什么?因为年轻人对新知识吸收快、消化好，热衷 于研究新技术、应用新技术，他们去创业往往能够有独特的 优 势 。

二是创新创业的区域发展规律。比如，从最近50年美 国创新最为活跃的地域来看，最早的创新企业都集中在美国  西海岸和东海岸，但是近期新增加的创新企业大多集中在中 部。仔细研究美国这一时期的创新变化历程，大致可以分成 三个阶段：第一个阶段是大学驱动。比如，硅谷之所以成为 硅谷，是因为旁边有斯坦福大学、加州理工学院、加州大学 伯克利分校等知名大学。波士顿的肯德尔广场被公认为是全 球最具创新力的区域之一 ，也是因为其毗邻麻省理工学院、 哈佛大学、波士顿大学等全球顶尖大学。第二个阶段是大企 业驱动。比如，现在得克萨斯州的奥斯汀被称为“新硅谷”, 发挥驱动作用的企业是戴尔和苹果公司；华盛顿州的西雅 图，发挥驱动作用的是亚马逊和微软公司；还有刚才提到的  波士顿肯德尔广场，世界排名前二十位的生物医药企业绝大 部分都在附近有办公室。第三个阶段是宜居城市驱动。由于 加州湾区、洛杉矶、纽约、波士顿的房价越来越高，对年轻 人创业越来越“不友好”,于是就有了第三波创新创业的浪 潮，即宜居城市驱动的创新创业。比如，威斯康星州的麦迪 逊、科罗拉多州的丹佛、明尼苏达州的明尼阿波利斯、内布拉斯加州的林肯等，这些地方都是小城市，人口都不是很 多，现在都成了创新创业的集聚地。如果借鉴美国创新发展 的三个阶段来分析我们国家的创新发展，第一阶段大学驱 动，比如北京中关村；第二阶段大企业驱动，比如杭州的阿 里巴巴，现在的杭州“六小龙”多多少少都有阿里巴巴的 “痕迹”;第三阶段宜居城市驱动，目前有没有?希望未来能 够出现在湖南长沙。这就是创新创业的区域发展规律，创新 创业最终都会往宜居的地方发展，要把握好这样的规律，提 振我们做成这件事的信心。

三是创业带动就业的规律。 一个大学生出来创业往往会 带动一批学生出来创业，通常平均每名大学生创业者可带动 4.5人就业。所以，从促进大学生就业的角度来讲，也要积 极推动大学生创业。

四是政府主导、社会参与的规律。 一个地方有众多的初 创企业，才能吸引到天使创投；没有初创企业或初创企业 少，即使去极力邀请创投基金，人家也不见得愿意来。湖南 现在的天使创投很少，但如果一年能有1000个大学生创业 主体，那就可以带动更多天使创投进来，而天使创投来了以 后也会吸引更多的大学生前来创业，这样就形成了一个良性 循环。而这个良性循环是由政府来发球的、来推动的。全国 两会期间，我收到湖南省律师协会递来的“请战书”,希望 律师也能够成为大学生创业导师团的成员。我觉得这很有必 要性、可行性，因为公司的设立、股权结构的设计、融资的规划、合同的订立、员工的招聘以及知识产权的保护等，都 需要律师指导，这些对大学生创业都很重要。接下来，可能  还会有会计师协会等其他协会主动请缨帮助这些初创人群。 这就是政府“振臂一呼”,社会各界积极响应。这些协会虽  然现在是免费服务，但从长远看对协会是有潜在利益的。比 如一旦这些企业发展起来后需要正式聘请律师、会计师时， 先期参与支持的律师和会计师是有更大合作机会的。这当中 有政府的带动作用，也是 一 种机制，可以把它看作是 一 条 规律。

当然，这些规律仅是我个人的一些思考，比如创新创业 区域发展的规律是我通过对美国创新创业发展史的理解来定  义的，但这也是我们推动这项工作时可以借鉴的一种思路。 我们只有很好地认识和把握这些规律，才能真正把促进大学 生创业这件事情想到点子上、抓在点子上。

第三，落细落实好支持大学生创业“七个一”举措。 在  这次全国两会媒体开放日活动上，我和现场的媒体讲，我们 国家的大学毕业生大概只有1%到2%选择创业，大部分都  是去找工作的。我没好意思讲的是，根据调查摸底，湖南有 三分之二的大学毕业生想到体制内工作。我们要培育发展新  质生产力，就必须大力推进以科技创新引领产业创新，必须 改变大学生创业比例低的现状。虽然我们很难一下子做到像 斯坦福大学那样最高的时候有三分之一的毕业生去创业，但 是如果能做到5%的大学毕业生或者中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等能够做到10%的大学毕业生去 创业，那我们湖南就了不得了。提高大学生创业比例涉及面 很广，必须靠体制机制创新来破局，而且仅靠一个领域的体 制机制创新还不行，必须系统施策、综合推进，因此就有了 省委、省政府出台的“七个一”举措。“七个一”举措正式 对外发布差不多有半年时间了，刚才迎春同志肯定大家的工 作有了积极进展，但是毕竟这件事情大家之前都没做过，因 此做得都还不够，必须进一步加大推进落实力度。

( 一 )关于“出台 一 批支持政策”。政策要更加开放 一  点，只要不违法不违规，除了不能“直接发钱”或者说“发 完钱后就由政府兜底、不管不问了”,其他都可以研究。政 策是给大学生看的，不是给机关干部看的，不要用传统的文 件语言，更不要长篇大论。要坚持问题导向，注重解决问 题。要实行台账管理、动态更新，如果说现在政策是1.0版  本，希望后续推出的政策是1. 1、1.2、1.3、1.4版本，开 始的时候政策更新的频率可以快一点，慢慢稳定下来以后， 更新的频率可以降低一点。要打通政策落实落地的“最后一 公里"。比如，可以畅想一下， 一个江西的大学生听说湖南 在鼓励大学生创业，背着双肩包来探路，从长沙南站下车后 就有专门的服务柜台接待他，工作人员现场就可以指导他安 装“湘易办”软件了解具体政策，推荐他免费乘车到我们大 学生创业比较集中的地方诸如“创业驿站”去了解具体情  况，还免费给他提供几天的住宿，让他和驿站的年轻伙伴们可以一起畅谈创业梦想，参观一些大学生创新企业以及他感  兴趣领域中的标杆企业。如果能做到这样的闭环服务，最后  他可能就和伙伴们决定留下来在长沙创业了。当然这只是一 个畅想，但要实现这个畅想就要求我们出台的政策是闭环  的。而我们现在的政策是由各个部门出台的，是一段一段、 不连续的，存在“最后一公里”没打通的问题，要认真研 究，尽可能形成政策的闭环。

(二)关于“设立一支大学生创业基金 ”。创业基金要把 握好“合理宽容”。什么叫“合理宽容"?就是总体上要“宽 容”,但是要“合理”,既不能“天上掉钞票、见者有份”, 也不能“只许赢不许输、只许成功不许失败”。政府要带头 做耐心资本，把大学生创业投资基金作为投早、投小、投硬 科技的样板。要抓紧研究基金扩面提效的问题，请迎春同志 近期牵头专门研究。另外，金融支持方面，我们现在讲基金 比较多，但金融支持不仅有基金，还要有其他方式。比如知 识产权质押，大学生没有创业本钱，但是在老师的指导下获 得了专利，就可以用专利去抵押贷款获得创业本钱；再比如 投贷联动等等，这些都是金融领域可以研究的。因此，省委 金融办也要积极参与，主动为大学生创业提供相关金融服务。

(三)关于“建设一批大学生创业孵化器”。 全省建设多 少家孵化器比较好，是不是2025年建100 家、三年之内建 1000家?要再深入研究。现在全省大学生创业孵化器建得 太乱了，光长沙就有几百家，需要做减法。要对现有各类大学生创业孵化器的作用发挥情况进行全面梳理，进一步完善 建设标准。孵化器大致有3类：第一类是提供空间场地。第 二类是提供空间和公共服务平台，比如园区里研发生物医药 的孵化器，就要有新药审批所需6个环节所有的仪器设备包 括动物房，让创业者只要有一个关于新药的想法、背个双肩 包就可以来创业，孵化器里所有设备都有，创业者只要去预 约使用并支付使用成本就行了。新药研究的门槛很高，而以 公共服务平台的形式实现设备和服务由政府提供，新药研究 就变成了零门槛。第三类是提供空间和投资，比如著名的孵 化器公司璞跃 (Plug   and   Play)  就是这种模式，他们建空 间、投硬件，对于看好的创业公司， 无需创业者支付租金， 而是换成创业公司的股权。特别需要强调的是，孵化器一定 要有“毕业”制度，入驻企业不管成功还是不成功，3年或者 2年必须离开，不然孵化器就没有活力；不然成功的企业在里 面享受零租金、低租金的红利，不成功的企业在里面也很难 再有起色并且运营越久负债越多，这一点必须把握好。我们 现在有的孵化器不规范，很多企业在里面已经五六年甚至七 八年了，包括一些成功的企业，孵化器也不舍得这些成功的 企业离开，因为他们已经开始纳税了。但我们要让这些企业 搬离，因为这些企业长期在孵化器里面是会影响其他企业成 长，也影响自己的成长。所以，孵化器必须有“毕业”制度。

(四)关于“在湖南所有高校开设系列大学生创业课

程”。刚才有同学提到大学生创业要成为学校的重要工作，

(五)关于“组建一支大学生创业导师团”。这个导师团 不仅仅是给学生上课的，还要立足于课外、立足于手把手教 大学生创业。创业导师各行各业的都要有，包括律师和会计师 等 。

(六)关于“选树一批大学生创业典型”。 现在大学生有 了一些创业典型，但是还不够多。希望每年能够选树10个 大学生创业典型，通过典型激励大学生创业。

(七)关于“打造一档大学生创业电视节目 ”。湖南广电 在较短的时间内打造了大学生创业节目《夺金2025》,总体 反响是好的，但离“好看”还有一定距离，离“中国大学生 必看节目”这个目标差距就更大了。但我认为这个节目是能 做好的，这一季《夺金2025》播出结束后，我会请所有的 创业导师和主创人员开一个座谈会，和大家一起商量怎样把 电视节目做得更精彩。做电视节目是湖南的强项， 一定要把 它做成有力推介湖南支持大学生创业的重要媒介。

第四，充分发挥好工作专班作用。专班要进一步研究做 哪些工作才能把工作做实，我提几点建议供大家参考： 一是  调查研究，收集相关信息，提出政策建议。二是做好统计工 作。推动大学创新创业这项工作有没有成效，需要用统计数  据说话，要在省统计局的指导下做好大学生创业统计周报。 我每个星期都要看这周增加了多少大学生创业企业，他们在  哪里，从事哪些领域的创业，还存在哪些困难，等等。省统  计局要主动靠前服务，帮助专班做好创业工作统计。三是管  理创业企业台账，制定好创业企业服务标准或者说创业企业  “保姆式服务”标准，并推动园区落实。四是逐一走访高校。 指导高校落实创业课程体系和授课教师，监测创业教学质量。五是逐一评估孵化器。指导孵化器找准定位，建立优奖 劣汰机制，该“毕业”的企业要及时“毕业”。刚才提到三 年布局1000个孵化器行不行?专班要认真研究。建设孵化 器不要搞大拆大建、不要搞豪华装修，要先用好存量房子。 能不能制定一个统一的大学生创业孵化器标识，让大家远远  就能看到里面有大学生创业孵化器，这不仅可以发挥指路的 作用，而且有利于营造创新创业的氛围。六是推动组建创业 导师团队并维护团队健康和可持续运营。如果聘请的创业导 师足够优秀，可以省政府名义颁发聘书，以提升创业导师的  荣誉感。七是选树典型，并且长期跟踪这些典型。八是做好 宣传工作。定期召开新闻发布会，并用好“湘易办”这个平 台，让想来湖南创业的外地大学生在网上都能办理企业登记  等业务。九是培养一支宣讲团队。制度相对固定以后，用半 年的时间到国内知名高校去路演，充分激发全国大学生来湖 南创新创业的兴趣和热情。另外，每个厅局制定涉及大学生 创新创业的政策都要和专班会商、所采取的措施都要通过专 班推动。为什么要这样?因为如果不通过专班、把专班“短 路”了，专班就不清楚工作情况。专班如果人手不够，确有 需要可以再增加一些园区的人员。省委组织部人才办也要派  人加入专班，因为涉及到人才工作。这项工作在省级层面目 前由我牵头，迎春、国文同志协助抓。

第五，加强组织领导。 一要压紧压实责任。推动大学生  创新创业是全省的事情，需要全域、全行业、全社会支持。全域不仅是长沙更是全省范围。全行业是包括各行各业，我 们不但鼓励科技类创新企业，也鼓励现代服务业和新消费领 域的创新企业。全社会支持特别要强调发挥园区的作用，鼓 励园区根据产业链布局来建立相应的孵化器。比如津市有合 成生物制造的园区，如果有大学生想要在合成生物制造领域 创新创业，可以推荐他去津市，因为津市建立了公共服务平 台，有很多合成生物制造方面的设备，在那里创业成本会更 低。二要做好风险防范。加强就业形势监测预警，做好就业 创业领域风险防控。要避免一哄而上，不管什么情况都由政 府兜底，把大学生创业基金的资助当“唐僧肉”;要切实维 护创业大学生的合法权益；要坚决防止因就业创业失业问题 引发社会稳定风险。省人社厅要加强对相关政策的就业一致 性评估，避免出现一些不利于就业创业的政策。三要强化宣 传引导。用好湖南媒体优势，把湖南“求贤若渴、诚纳英 才”的强烈愿望、“低成本创业、高品质生活”的比较优势 以及成为创新创业沃土的美好愿景宣传好，持续推介大学生 就业创业系列举措，在全社会营造关心支持大学生就业创业 的浓厚氛围。

16 -