有效防范化解安全生产和自然灾害重大风险，提升城市防灾减灾救灾能力，是统筹发展与安全的核心任务。近年来，永州市应急管理局坚持以“防”为主，创新构建“一网四图”应急管理体系，推动应急管理从传统“人海战术”向智慧决策转型，实现了风险防控精准化、资源调度高效化和应急处置科学化。这一探索不仅显著增强了永州市应对突发事件的综合能力，也为全国城市安全治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。

“一张网”织密防控体系，实现风险全域感知

永州市整合气象、水利、自然资源、交通、公安、消防等19个部门资源，接入视频监控3万余路，构建起横向到点、纵向到村的应急综合防控“一张网”。该网络由19张子网组成，涵盖自然灾害与安全生产两大领域。

在自然灾害防治方面，重点强化气象预防、河道安全、水坝安全、地质防控和林火防控5张子网。通过算法构建预警模型，实现对汛情隐患点的实时监控和科学预测。2024年汛期以来，永州成功应对10轮强降雨，未发生水库堤防垮塌和人员伤亡。

应急综合防控体系图

在安全生产领域，14张子网通过GIS技术实现数据可视化，推动安全监管从“人防”向“技防”升级。在矿山安全风险防范领域，永州市应急管理局利用物联网、互联网等数字化手段，实现了全市尾矿库的全天候在线安全检测和地下矿山的无人值守，显著提升了安全监管效率，近三年来永州成为全省矿山安全事故最少的市州之一。

“四张图”赋能指挥调度，提升应急处置效能

在“一张网”数据支撑基础上，永州创新绘制“风险隐患图”“物资保障图”“应急力量分布图”和“响应预案图”，形成应急指挥调度的“智慧大脑”。在紧急状态下，应急管理部门通过“四图”即可统筹管理和调用全市应急物资、装备、力量、队伍。

风险隐患图标识自然灾害风险点1300余处、重点防护目标7600余处、重大事故隐患1100余处，实现风险“一图可视”；物资保障图汇聚全市645个物资仓库、313万件储备物资，确保关键时刻“调得出、用得上”；应急力量分布图整合352支救援队伍、1万余名队员信息，实现“就近调度、精准驰援”；响应预案图涵盖市、县、乡三级指挥体系和13部专项预案，形成“一键启动、模块响应”的处置闭环。

在实战中，“四张图”展现出高效协同能力。在零陵区邮亭圩镇“9·12”森林火灾处置为例，应急部门通过调用风险隐患图锁定火场范围，依据物资保障图调配水泵、水管等设备，借助应急力量分布图调度4000余人次救援力量，并按照响应预案图有序开展扑救行动。最终，火灾在短时间内被扑灭且未造成人员伤亡。

深化建设打造“永州经验”，贡献智慧应急方案

永州市“一网四图”体系的核心在于以数据驱动决策，通过跨层级、跨部门的信息共享与业务协同，实现风险防控从被动应对向主动防范转变。该体系通过风险分布图实现隐患可视化，资源布局图保障物资高效调度，应急作战图规范指挥流程，责任体系图压实岗位职责，形成“监测—预警—处置—评估”的闭环管理。

这一创新实践得益于多方协作。永州市应急管理局党委书记、局长吴朝亮牵头顶层设计，强力推动部门壁垒破除；湖南科技学院周芳检教授团队负责技术攻关，运用大数据和人工智能算法，将原始数据转化为智能决策支持工具，赋能“四张图”精准落地。

展望未来，永州计划进一步构建应急管理直管行业大数据平台、自然灾害监测预警平台和综合监管数据应用平台，深化数据融合与智能分析能力。同时，推进“一网四图”规范化提升工程，优化平台功能，总结试点经验，打造智慧应急创新品牌，为全国城市安全治理体系现代化贡献“永州智慧”。

（一审:彭涛凯；二审：周芳检；三审：袁岳驷）